К юбилею республики

Горный Алтай прошел долгий и трудный путь к обретению суверенитета и становлению государственности алтайского народа. С созданием республики сбылась вековые мечты алтайцев о государственности.

В этом юбилейном году 270-летия со дня добровольного вхождения алтайского народа в состав Российской империи, Республика Алтай отмечает 35-летие своего образования.

Свою публикацию как непосредственный участник и очевидец тех событий посвящаю процессу создания государственности алтайцев и становлению молодой республики, ее первым руководителям – Валерию Ивановичу Чаптынову и Владимиру Ивановичу Петрову, их команде, и первым кратким результатам их деятельности.

За прошедшие 29 лет со дня кончины В.И. Чаптынова и отставки В.И. Петрова в регионе родилось целое поколение, которое ведет активную трудовую деятельность, появились новые  руководители. Они не знали и не видели Валерия Ивановича, не помнят деятельность Владимира Ивановича, тем более М.В. Карамаева, который работал бессменным председателем Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов в 1971-1988 годах.

Первым в ряду судьбоносных решений стал выход Горно-Алтайской автономной области из состава Алтайского края. Вопрос о повышении правового статуса области начал обсуждаться с середины 50-х прошлого века. Докладную записку на имя первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева по вопросу обоснования выхода Горно-Алтайской автономной области из состава Алтайского края осмелился направить в 1956 году Н.М. Киселев, первый секретарь обкома КПСС (1955-1960 годы), уроженец села Майма. За этот мужественный поступок он был отстранен от занимаемой должности.

Далее более активно данная тема начал обсуждаться с середины 1980-х годов. 13 марта 1989 года на заседании облисполкома было принято решение о выводе автономной области из состава края и ее прямом подчинении органам государственной власти РСФСР. М.В. Карамаев, депутат Верховного Совета РСФСР, полностью поддержал это решение областного Совета депутатов. В ноябре 1989 года он выступил и внес на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации предложение о повышении правового статуса автономной области, т.е. выхода из состава Алтайского края и о вхождении в состав РСФСР. Идея получила повсеместное одобрение населения, ее поддерживали партийные, советские и хозяйственные органы, руководители области В.И. Чаптынов, В.И. Петров, Д.И. Табаев, А.М. Чичинов и С.С. Тюхтенев.

Известно, что 25 октября 1990 года Горно-Алтайский областной Совет депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики. Данное решение послужило отправной точкой для дальнейших преобразований в политической и социально-экономической жизни Горного Алтая. Статус республики был подтвержден на втором съезде народных депутатов РСФСР (15 декабря 1990 года), внесший изменение в статью 82 Конституции РСФСР, исключив из нее запись о том, что «автономная область является частью Алтайского края». 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» (ГАССР), переименованная в феврале 1992 года в Республику Горный Алтай, а мае этого же года – в Республику Алтай. И наш регион становится полноправным субъектом Российской Федерации. Именно с этой даты ведется календарный отсчет современного статуса нашего региона.

Республиканский статус потребовал дальнейшего оформления Республики Алтай как субъекта Российской Федерации. Началось формирование законодательной и исполнительной власти: председателем вновь созданного Верховного Совета РА в феврале 1992 года был избран В.И. Чаптынов. В историю республики он вошел как первый глава Республики Алтай (избран в 1994-м). Было образовано правительство Республики Алтай во главе с В.И. Петровым. Согласно закону Республики Алтай от 5 мая 1992 года высшим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти был провозглашен Верховный совет. Были приняты и утверждены Конституция, флаг, герб и гимн Республики Алтай.

О ситуации того времени. В те сложные годы Чаптынов и Петров всецело осознали сложное положение Горно-Алтайской автономной области в составе Алтайского края, на себе испытали трудности руководства с отсталым и депрессивным регионом. Становление и развитие Республики Алтай проходило в сложное, противоречивое и смутное время. В условиях распада СССР, разрыва всех производственных, административных и других связей. Нелегко решались многие вопросы и после образования Республики Алтай. Наряду со старыми нерешенными появлялись новые проблемы, требующие безотлагательного разрешения (задержка зарплаты, пенсий, пособий, обеспечение населения продовольствием, топливом и т. д.).

Вспоминая те смутные годы, сейчас понимаю, как сложно приходилось выживать новорожденной республике. Была очень заметна отсталость и слабость ее экономики. И в таких нелегких условиях закладывалась фундамент государственности республики. Как государственный деятели В.И. Чаптынов и В.И. Петров продолжили идеи своих знаменитых земляков – Г.И. Чорос-Гуркина, Н.М. Киселева, Ч.К. Кыдрашева, М.В. Карамаева.

О команде. Первые руководители молодой республики Чаптынов и Петров сформировали команду единомышленников, патриотов малой родины, из числа местных жителей республики, которых объединяло единство цели, идеи и задачи. Это была единая, дружная и деятельная молодая команда, независимо от уровня подчиненности руководителя (регионального и федерального, т. е. речь идет о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти). Все их поручения выполнялись неукоснительно, хотя были и противники, желающие раздора (они появились позже). Как истинный лидер В.И Чаптынов, да и В.И. Петров, находили поддержку у членов правительства, депутатов, глав районов, а также у руководства федеральных органов.

А также в эти годы первые руководители региона большое внимание уделяли вопросу подготовки местных кадров, назначения их на руководящие посты, членами правительства. Принимали в свою команду и молодых специалистов, не взирая на возраст и отсутствие опыта работы. Назову некоторых из них: А.Н. Алчубаев, А.С. Тюхтенев, И.И. Белеков, А.П. Манзыров, В.Е. Кончев, А.И. Завьялов, К.Г. Иванов, Б.Я. Бедюров, В.С. Торбоков, М.П. Гайдабрус, Г.Б. Чекурашев, Т.Н. Туденева, Т.В. Коробейникова, В.З. Сазонова, В.К. Манышев, С.Т. Пекпеев, М.Б. Кыдырбаев, В.А. Облогин, И.С. Куюков, Н.Я. Болтухин, Г.Н. Пильтин, Ф.С. Писарев, М.Д. Епишев, В.В. Ромашкин, А.Н. Толкочоков и другие. Заместителями правительства и парламента региона работали А.И. Ялбаков, М.З. Гнездилов, В.К. Сабин, Н.М. Тайтаков, Д.И. Табаев, В.В. Волков, В.И. Чулков и другие. Кого не упомянул, не обижайтесь.

Что же удалось первой команде республики?

Чаптынов и Петров будучи руководителями автономной области вместе с соратниками определили главные направления социально-экономического и культурного развития Горного Алтая на перспективу. Таким образом, была выработана продуманная экономическая концепция развития республики на заре её создания. Были выделены следующие стратегические цели и основные задачи развития автономной области и молодой республики:

• повышение статуса автономной области;
• развитие сельского хозяйства региона;
• развитие энергетики на основе использования гидроэнергетических мощностей рек Горного Алтая (строительство Катунской, малых ГЭС), являющихся важнейшей инфраструктурной отраслью региональной экономики;
• охрана, сохранение и рациональное использование природных ресурсов и уникальной природы республики как рекреационной составляющей туризма;
• выработка и реализация мер по поддержке уровня и качества жизни жителей региона, и сохранение социальной стабильности – создание на территории Республики Алтай эколого-экономического региона.

В настоящее время все обозначенные направления развития Республики Алтай являются ключевыми двигателями экономики региона и имеют значительный потенциал для будущего развития.

У республики и ее первой команды, по сравнению с автономными республиками бывшего СССР – Башкортостаном, Бурятией, Татарстаном, Тувой, Чувашией, Якутией и другими, не было достаточного опыта взаимодействия и непосредственных тесных контактов с органами власти – министерствами, госкомитетами и ведомствами СССР и РСФСР. Основная связь, в то время осуществлялась через Алтайский край.

Несмотря на отсутствие опыта команда республики во главе с Чаптыновым и Петровым, постпредом А.П. Манзыровым сумели быстро найти свое место в освободившейся нише после ухода прибалтийских, западных, закавказских и среднеазиатских союзных республик. Сумели не только быстро наладить каналы связи, но и установили тесные двухсторонние контакты взаимодействия и сотрудничества с президентом, правительством России и другими федеральными органами власти. Руководство региона достойно представляло республику в столице и в регионах России.

Несмотря на тяжелые финансово-экономические условия в стране, Валерий Иванович и Владимир Иванович сумели доказать и убедить президента и правительство Российской Федерации в необходимости оказания государственной помощи республике. Об этом красноречиво свидетельствуют принятые и реализованные документы о государственной поддержке  республики на краткосрочный период и на перспективу. В итоге за 1991-1997 годы было принято два указа президента России и семь постановлений правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Алтай, Кош-Агачского и Улаганского районов.

Внимание и поддержка руководителей федеральных органов. Хочу отметить внимание руководителей правительства и федеральных органов России к региону. В частности, приезд в республику председателя правительства России В.С. Черномырдина, его заместителя Ю.Ф. Ярова, государственного секретаря России Г.Э. Бурбулиса, министров России внутренних дел В.Ф. Ерина, культуры Е.Ю. Сидорова, лесного хозяйства В.А. Шубина, председателя Госкомсевера В.П. Курамина и других. Кроме того, представители 34-х министерств и ведомств России во главе с Яровым на двух самолетах ЯК-40 прилетали в Кош-Агачский район, ознакомились с обстановкой на месте. Это было в ноябре 1993 года.

О первых документах. Считаю необходимым отметить о первых двух документах российского уровня, которое руководство региона сумело согласовать. Во-первых, речь о постановлении Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года № 595 «О первоочередных мерах по развитию эколого-экономической зоны «Горный Алтай». Это было началом и первым плодом прямого успешного взаимодействия с органами власти России. Было утверждено Положение о эколого-экономической зоне «Горный Алтай» (ЭЭЗ «Горный Алтай»), которое, определяет правовые и экономические основы хозяйственной деятельности, а также регулирует отношения в области охраны и использования природных ресурсов в эколого-экономической зоне.Главными целями создания ЭЭЗ «Горный Алтай» являлись:- повышение благосостояния народов и этнических групп, проживающих на территории Горно-Алтайской ССР;- обеспечение экологического равновесия и гармоничного развития природно-социальной среды по модели ноосферного типа;- сохранение и возрождение нравственности, духовности, национальных культур, традиций, ремесел и промыслов народов и этнических групп Горного Алтая;- превращение Горно-Алтайской ССР в регион с активным торгово-экономическим сальдо, развитой научно-производственной и рыночной инфраструктурой.

Во-вторых, в следующем году постановлением правительства России от 09.04.1992 г. №239 Кош-Агачский и Улаганский районы республики были отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, установлены коэффициенты к зарплате за безводность — 1,3 и за высокогорье — 1,2, на 5 лет снижен возраст выхода на пенсию.

Указ Президента №309. 33 года назад, 2 марта 1993 года, был принят указ президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай» за №309 в целях оказания государственной помощи Республике Горный Алтай — ныне Республика Алтай. Это случилось благодаря непосредственному вхождению республики в состав Российской Федерации и прямому взаимодействию с федеральными органами государственной власти. Это третий документ государственной важности, после указа Елизаветы Петровны о принятии алтайских кочевников в состав Российской империи, и декрета Всероссийского исполнительного комитета «Об образовании автономной области Ойротского народа», касающийся Горного Алтая и его жителей, подписанный главой государства. Члены нашего правительства и их команды за короткий срок сумели обосновать, согласовать проект с федеральными органами.

Задачи поставлены. Указом сохранялся статус эколого-экономической зоны «Горный Алтай», были приняты и получили поддержку предложения правительства и Верховного Совета Республики Алтай о введении с 1 января 1993 года на территории Республики Алтай районного коэффициента к заработной плате в размере 1,4. Предусматривалось развитие на территории региона энергетической базы с использованием гидроресурсов и твердого топлива, отраслей по переработке и хранению сырья и продукции агропромышленного и лесного комплексов, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, полиграфии, книгоиздательского дела и телерадиовещания, сохранение памятников археологии, развитие туризма и спорта.

Было запланировано проведение на территории республики научных исследований, связанных с установлением степени влияния многолетних ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на медико-демографическую обстановку региона и принятие неотложных мер по оздоровлению населения и социально-экономическому развитию населенных пунктов Республики Алтай, расположенных в зоне неблагоприятного воздействия  ядерных испытаний.

Органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Алтай было поручено обеспечить устойчивое снабжение республики электроэнергией в объемах, необходимых для развития ее народно-хозяйственного комплекса и для перевода на электрическое отопление школ, больниц и детских дошкольных учреждений, расположенных в Кош-Агачском и Улаганском районах, приравненных к местностям Крайнего Севера.

Несмотря на кризис, галопирующую инфляцию и дефолт.

Практическое выполнение указа президента Российской Федерации совпало со смутными 90-ми годами, сопровождающиеся глубоким комплексным кризисом, галопирующей инфляцией и, наконец, дефолтом.

Отмечаю, что, несмотря на тяжелые финансово-экономические, нестабильные политические условия в стране, было сделано немало. В последующем во исполнение указа президента России был принят еще один указ главы государства и пять постановлений российского правительства.

Была практически утверждена долгосрочная комплексная программа развития Республики Алтай на перспективу (постановление правительства РФ «О реализации указа президента Российской Федерации от 2 марта 1993 г. № 309 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай» от 09.09.1993 года №901). Практические работы по выполнению этого перспективного плана продолжались более 20 лет.

Во исполнение настоящего указа президента РФ и принятых постановлений правительства Российской Федерации были приняты постановления правительства и Верховного Совета Республики Алтай. В 1993 году на базе местного пединститута открылся Горно-Алтайский государственный университет. Продолжил свою успешную деятельность эколого-экономический регион «Горный Алтай» (ЭЭР). Участники эколого-экономического региона платили налоги, которые со временем увеличились: только в Дорожный фонд — с 18 млн руб. до более 100 млн рублей. Продуманная технология  пополнения республиканского дорожного фонда за счет поступающих средств позволила реконструировать и заасфальтировать дороги Усть-Сема — Чемал, Чоя – Артыбаш, что способствовало развитию туризма в Республике Алтай. Кроме того, за счет средств ЭЭР решались ставшие хроническими острые социальные проблемы: производились выплаты зарплат учителям, медикам, приобретались продукты питания, медикаменты, одежда и другие социально значимые товары.

Были подготовлены проектно-сметная документация с проведением экспертизы на реконструкцию Национального драматического театра и аэропорта в Горно-Алтайске. Объекты были полностью согласованы с федеральными министерствами, государственными комитетами, ведомствами, были определены источники, объемы финансирования. Поэтому-то эти объекты по истечении 10 и более лет были без проблем профинансированы. Соглашусь, что реконструкция театра длилась очень долго, были ошибки в проектировании, в процессе строительных работ. Однако оптимальное техническое решение нашли, решили вопросы финансового обеспечения реконструкции театра и объект сдали в эксплуатацию. Точно такая же проблема был с Горно-Алтайским аэропортом.

В силу непреодолимых обстоятельств

За прошедший период не все работы удалось реализовать. Часть запланированных объектов были построены, реконструированы позже, большинство — реализовано к настоящему времени. К примеру, в 2009 году было арендовано отдельное здание в столице России для размещения Постоянного представительства Республики Алтай в Москве и только в 2017-м году его передали в собственность Республики Алтай. Считаю, что основанием для положительного решения этого вопроса послужил подписанный более 20 лет назад упомянутый указ.

К большому сожалению, в силу непреодолимых обстоятельств, независящих от республики, остались невыполненными некоторые пункты указа. В их числе — строительство Катунской ГЭС и Талды-Тюргунского угольного разреза, мощностей по переработке и хранению сырья и продукции агропромышленного и лесного комплексов; перевод на электроотопление школ, больниц и детских садов Кош-Агачского и Улаганского районов, реконструкция и возобновление работ аэропортов в селах Кош-Агач и Усть-Кокса.

В эти же годы было принято и успешно реализовано постановление правительства России от 25.11.1994 года №1288 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кош-Агачского и Улаганского районов Республики Алтай». Цель принятия постановления —  оказание государственной поддержки развитию экономики и социальной сферы названных районов, приравненных к местностям Крайнего Севера. В 1999 году было принято второе постановление правительства России по этим районам (полностью согласованное в 1997 году).

В другом указе президента Российской Федерации от 29.05.1995 года №542 записано: «Принять предложение Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай о праздновании в июле 1996 года 240-летия добровольного вхождения алтайского народа в Российское государство». Были проведены Дни Республики Алтай в Москве, посвященные к 240-летию добровольного вхождения алтайского народа в Российское государство, торжественное собрание проходило в Театре молодежи, выставка была организована в Государственном музее Востока. Делегацию республики встречали и принимали в Мэрии Москвы, в Миннаце и Госкомсевере России. Народный праздник «Эл-Ойын» был проведен в Онгудайском районе.

Еще одним постановлением правительства РФ от 31.12.1995 г. №1307 утверждена Федеральная целевая программа по оказанию медицинской, социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, на 1996-1997 годы и на период до 2000 года. Она успешно реализована, региону оказана значительная помощь.

В связи с отнесением Кош-Агачского и Улаганского районов к северным, их включили в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов, в 1994 году. Далее наше правительство добивалось дополнительного включения в перечень других районов, населенных пунктов республики. В итоге в названном перечне оказались все населенные пункты региона, за исключением сел Майминского и Чемальского районов и города Горно-Алтайска (постановление правительства РФ от 23.05.2000 г. №402).

Именно когда началась практическая реализация указа главы государства, принятых постановлений правительства России о государственной поддержке региона, жители республики поверили в организационно-управленческий потенциал своих руководителей и в будущее республики. Принятыми документами были заложены основы для будущего социально-экономического и культурного развития республики.

Таковы результаты деятельности В. И. Чаптынова, первого главы Республики Алтай, председателя парламента республики, В.И. Петрова, первого председателя правительства Республики Алтай, пока они были у руля региона, пока их не рассорили «хорошие» люди. Их заслугой является не только сохранение политической и социальной стабильности в условиях жесточайшего кризиса во всех отраслях и сферах народного хозяйства, но и создание предпосылок и условий для дальнейшего перспективного развития Республики Алтай.

Н.М. Малчинов, ветеран труда, в 1992-1999 годах руководитель территориального органа Госкомсевера России и Миннаца России в Республике Алтай, депутат Республики Алтай 5-6 созывов