В Республике Алтай планируют воссоздать эколого-экономический регион

Глава Республики Алтай Александр Бердников выступил с инициативой возродить механизм специальных налоговых режимов. До 2001 года в границах республики существовал Эколого-экономический регион «Алтай» (ЭЭР «Алтай»), и после его ликвидации регион упустил 54 млрд рублей выгоды, написал губернатор в своем блоге. Власти убеждены, что их планы согласуются с программой антикризисных мер правительства РФ и уже подготовили законопроект о создании ЭЭР «Алтай».

«Горный Алтай – экологически чистый регион, территория туризма. Из года в год к нам приезжает все больше гостей из самых разных уголков России и из-за границы. Это, конечно, замечательно, туризм – наш главный экономический козырь, но его развитие влечет и негативные последствия – увеличение экологической нагрузки на территорию, — пишет Бердников. — Именно это побудило меня поднять тему возобновления деятельности в пределах границ республики эколого-экономического региона «Алтай». Этот статус республика утратила в начале 2000-х годов, и пришло время его вернуть. По подсчетам экономистов, за годы, прошедшие с закрытия ЭЭР, республика потеряла более 54 млрд рублей в качестве упущенной выгоды».
«Концепция устойчивого развития Алтайского горного региона подразумевает сохранение природной среды, обеспечение экологического равновесия и гармоничное развитие социальной инфраструктуры. Идя по этому пути, мы надеемся стать первым в Российской Федерации регионом, развивающим на своей территории «зеленую экономику». Это оправданно, ведь в эколого-экономическом рейтинге страны Республика Алтай занимает первое место среди регионов с самыми высокими значениями эколого-экономического индекса. Возвращение статуса ЭЭР позволит нам закрепить этот показатель. Этот статус – не просто громкие и красивые слова, это реально действующий экономический механизм. В кризисные времена 90-х годов прошлого века он уже доказал свою эффективность, обеспечив достаточно серьезные поступления в бюджет, не подведет, думаю, и сейчас. Работа в этом направлении уже начата. По моему поручению подготовлен соответствующий пакет документов», — сказано в сообщении.
Агентство REGNUM напоминает, что эколого-экономический регион «Алтай» был создан в ноябре 1991 года и представлял собой по сути территорию со льготным налогообложением. По задумке создателей, экономическая выгода от этого режима должна была стать инструментом развития депрессивного субъекта Федерации. Льготами, в частности по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль, пользовались предприятия, зарегистрированные на территории Республики Алтай, либо зарегистрированный на территории республики филиалы юрлиц, ранее созданных в других регионах страны, и осуществляющие определенные виды деятельности на территории Горного Алтая.
Всего за десять лет существования алтайского офшора здесь было зарегистрировано 7 116 тыс. участников, на них приходилось до 70% поступлений налогов и сборов. По состоянию на 2002 год было зарегистрировано 2 745 участников, и только в первом квартале от них в бюджетную систему республики поступило 535,2 млн рублей.
С 16 марта 2000 года регистрация новых участников прекратилась. Окончательно ликвидирован ЭЭР был с 1 января 2003 года. Причиной этого было недовольство федерального центра выпадающими налогами. Впрочем, некоторые эксперты убеждены, что избежать ликвидации ЭЭР «Алтай» было можно, согласившись на предложения российского Минфина, суть которых заключалась в том, что выпадающие из-за льгот налоговые доходы учитывались бы как беспроцентный налоговый кредит региону. Такого мнения придерживается, например, бывший министр экономики Республики Алтай Михаил Зотов, который в настоящее время является советником главы региона Александра Бердникова.
В интервью агентству REGNUM Зотов рассказал, что ЭЭР «Алтай» прекратил свою работу, когда «вместо инструмента развития территории он трансформировался в банальный офшор». Сейчас, по его словам, есть все условия для возобновления работы эколого-экономического региона, в том числе и правовые. В частности, по словам Михаила Зотова, до сих являются действующими документы начала 90-х, которыми был учрежден ЭЭР «Алтай» в части, не противоречащей действующему законодательству. Эксперт обращает внимание на то, что возобновление работы этого института согласуется и с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным в январе этого года федеральным правительством.
«В этом документе сказано, что правительство заинтересовано в росте прямых иностранных инвестиций и поощряет деятельность, направленную на их привлечение, а также нацелено на стимулирование субъектов Российской Федерации к расширению применения налогоплательщиками специальных режимов налогообложения. Для этого планируется исключение доходов, получаемых в результате применения специальных режимов налогообложения, из оценки налогового потенциала регионов в целях расчета объема межбюджетных трансфертов», — говорит Михаил Зотов.
Все это дало основания активизировать работу по возрождению эколого-экономического региона. Глава Республики Алтай Александр Бердников рассказал об этой инициативе премьер-министру Дмитрию Медведеву, который, в свою очередь, в начале февраля издал специальное поручение по данному вопросу. В рамках исполнения поручения в правительстве республики была создана рабочая группа, которая подготовила проект федерального закона, регулирующего деятельность ЭЭР «Алтай». Этим законопроектом предусмотрено несколько видов льгот, в том числе налоговых, таможенных и миграционных. Точный перечень льгот будет устанавливаться подзаконными актами российского правительства.
Предполагается, что законопроект в качестве законодательной инициативы в Госдуму внесет Госсобрание Республики Алтай. Сейчас документ проходит формальные процедуры и, возможно, будет рассмотрен уже на следующей сессии Эл Курултая.
«Исходя из нашего опыта, в том числе связанного с закрытием эколого-экономического региона, мы нацелены не просто на регистрацию предприятий в республике, что, по сути, является обычным перераспределением налоговых поступлений между регионами. Мы стремимся к деофшоризации, в частности, к привлечению в республику российских предприятий, зарегистрированных сейчас в различных офшорах по всему миру», — добавил Михаил Зотов.
Республика Алтай расположена на юге Западной Сибири, граничит с Монголией, Китаем и Казахстаном. Площадь – 92,9 тыс. кв. км., население – 213 тыс. человек. Основные отрасли экономики – сельское хозяйство, туризм, деревообработка и добыча полезных ископаемых. Алтайской экономике присущи проблемы горных территорий – слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокая себестоимость производимой продукции, энергодефицитность. Значительная доля бюджетных доходов приходится на поступления из федеральной казны.
В последние годы в регионе бурно развивается туризм и сопутствующая инфраструктура. За последние 15 лет доля туризма с учетом мультипликативного эффекта в валовом региональном продукта выросла практически в десять раз, составив в прошлом году 11,02%. Доля аграрного сектора составляет в ВРП 32%.