В современном мире информация является важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Ее значимость и ранее была очень высока, однако с развитием информационных технологий именно обладание средствами доступа к информационным ресурсам является важным показателем при оценке возможности влияния субъектов на ход общественной и политической жизни.
Возрастающая независимость индивидуальности, субъектов управления, которые после десятилетий государственного патернализма начинают самостоятельно принимать решения, ведет к возрастанию потребности общества в релевантной информации. В этой ситуации информационное неравенство ведет к неравенству социальному.
Процессы глобализации, в которых все более активное участие принимает и Россия, российские предприятия и организации, распространение Интернета, приводят к тому, что субъектам управления становится все сложнее работать с тем лавинообразным потоком сведений, который в связи с названными процессами наблюдается.

Современные информационные технологии раскрывают перед нами такую важную собственную функцию и собственное свойство, как саморегуляция. Увеличивая, с одной стороны, неопределенность, с другой — служа ее снижению. Таким образом, неопределенность приобретает важное гносеологическое значение — она является неотъемлемым свойством объекта и должна учитываться при принятии всех решений.
Потребность общества в релевантной информации связана с необходимостью принимать решения — она является кровью и плотью процесса управления, и от качества входящей и исходящей информации зависит эффективность как государственного, муниципального, экономического, социального, так и личностного управления. Учитывая названное нами свойство информации — энтропию — человечество идет по пути развития технологий, которые могут в значительной степени учесть все свойства информации и представить ее в наиболее оптимальном для принятия решений виде. В первую очередь это технологии компьютерной обработки сведений, позволяющие их сортировать, осуществлять поиск по заданным критериям, представлять их в аудиовизуальном оформлении и т.п. Одним словом, способы обработки информации по плану человека и представления ее в наиболее приемлемом для принятия решений виде и являются информационными технологиями в управлении.
В связи с принятием в 2000 году Доктрины информационной безопасности Российской Федерации достаточно актуальным стал вопрос места органов государственного управления в процессе перехода российского государства к информационному обществу, интеграции страны в мировое информационное пространство, разработки действенной государственной информационной политики. Не менее важно и принятие мер по конкретной реализации принятой в том же году лидерами G8 Хартии глобального информационного общества.
Автор в своей статье рассмотрит некоторые аспекты использования информационных технологий в процессе принятия управленческих решений на примере Республики Алтай. Республика Алтай — субъект Российской Федерации, расположенный на юге Сибири, граничащий с Казахстаном, Монголией и Китаем. Население региона составляет 210 тысяч человек, из которых более 70% проживают в сельской местности. В республике проживают представители, в основном, трех национальностей — алтайцы, русские и казахи.
Вопросы развития информационного общества в регионе тем более актуальны, что инфраструктуры и коммуникации находятся в неудовлетворительном состоянии. Существует лишь одна развитая транспортная магистраль (Чуйский тракт), практически отсутствует авиационное, и полностью — железнодорожное сообщение; не все населенные пункты региона имеют возможность принимать программы телевидения; качество доступа в Интернет оставляет желать лучшего, имеет представление о нем очень небольшой процент экономически активного населения; слабо развиты даже телефонные коммуникации. При этом потребность населения в развитых коммуникациях очевидна. Если до 2002 года в республике функционировала всего одна компания на рынке сотовой связи, то на сегодняшний день их стало три, и за счет конкурентного регулирования цен на услуги связи сотовая связь стала более доступной для жителей республики. По нашим оценкам, за год количество пользователей беспроводной связи увеличилось в пять раз.
Перед органами государственной власти стоит задача всемерного содействия развитию и становлению рынка информационных услуг. Именно от этого зависит и уровень экономического развития региона, и уровень подготовки кадров для республики, и конкурентоспособность абитуриентов при поступлении в вузы, и эффективность адаптации жителей республики в условиях других регионов и государств. Таким образом, Правительство Республики Алтай встает перед необходимостью разработки и реализации государственной информационной политики, которая определит приоритеты развития данной отрасли. При этом во главу угла необходимо поставить гуманистический тезис открытости власти и реализацию конституционных прав граждан на получение достоверной информации.
Для эффективного процесса управления необходима постановка задач, реализация которых достаточно точно оценима в тех или иных показателях. В данной статье автор намерен поделиться опытом того, как задача измерения количественных и качественных показателей в области информационной политики была им разработана и реализована.
Объектом изучения для нас стала такая сфера, как информационное пространство региона, выраженное в сообщениях средств массовой информации. Необходимость такого рода работы для органов управления очевидна. С помощью контент-анализа выявляются такие важные показатели, как уровень легитимации власти, оценка обществом политики органов управления в сфере экономики, здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, безопасности и т.п. Зачастую СМИ предлагают и свои варианты решения актуальных задач управления обществом. Но при этом следует учитывать, что невозможно говорить о четкой связи средств массовой информации и общества, до сих пор, во всяком случае в Республике Алтай, исследований о степени корреляции общественного мнения и позиции СМИ не проводилось. Средства массовой информации в данном контексте представляют собой, скорее, форму выражения позиции элит, социально значимых фигур. Тем не менее, взаимовлияние СМИ и общества безусловно. В таком случае анализ прессы может выявить тенденции в развитии отношения к тем или иным мероприятиям власти, задать вектор решения управленческих проблем.
В 2000 году, когда в силу политической обстановки в Республике Алтай исполнительный орган власти субъекта федерации оказался в агрессивной среде управления, чему в немалой степени способствовала «информационная война», проводимая через региональные СМИ, автор разработал методику анализа прессы, основывающуюся на строгих и измеримых показателях, характеризующих состояние информационного поля РА. О самой методике, пожалуй, нет смысла распространяться в формате данной статьи. Нам важно, каким образом с помощью современных информационных технологий можно создать инструмент для решения проблемы оценки параметров информационного поля региона. Таким инструментом стала программа электронной обработки сообщений средств массовой информации «Пресса’xxi».
Программа представляет собой инструмент оценки характера и тематики сообщений СМИ. Будучи исполнена в среде Microsoft Access она состоит из таблиц, запросов, форм, макросов, отчетов и модулей, позволяющей вносить, использовать и изменять сведения о сообщениях средств массовой информации Республики Алтай. В программе существует комплекс взаимосвязанных систем данных, которые условно можно обозначить как «Публикации», «Территории», «Персонажи», «Авторы», «Средства массовой информации», «Кампании», «Новости», «Рейтинг», «Позиции», «Информационная насыщенность сообщений СМИ». Остановимся подробнее на наиболее объемном из них.
Система данных «Публикации» является основой, вокруг которой изначально формировались остальные элементы программы. Каждое сообщение СМИ фиксируется в базе данных по следующим параметрам: издание; номер и дата выпуска; автор; название сообщения; краткое содержание; список фигурирующих в сообщении персонажей и степень лояльности к каждому из них (позитивно, нейтрально, негативно, сомнительно); тематическая классификация сообщения по сферам общественной жизни; общественно значимая кампания, в рамках которой вышло сообщение (напр., «Развитие местного самоуправления», «Вопросы строительства дороги на Китай через Республику Алтай»); новостная линия, которой посвящена публикация; жанр сообщения; показатель информационной насыщенности сообщения; территориальные показатели (к какому району и населенному пункту имеет отношение публикация); источник (файл публикации или аудио- видеосюжета).
Таким образом, в разделе «Публикации» используются данные практически всех остальных разделов программы и закладываются параметры, которые впоследствии ложатся в основу статистической информации, используемой при описании информационного поля региона.
Другие разделы программы стали самостоятельными блоками после того, как автор обнаружил их достаточно большую ценность для эффективного анализа СМИ. Так, при помощи «Персонажей» и «Позиции» существует возможность проследить динамику воззрений того или иного общественного деятеля на актуальные проблемы развития региона и прогнозировать его реакцию на то или иное событие или кампанию. Раздел «Новости» помогает понять, какие события находят наибольшее отражение в сообщениях средств массовой информации, оперативность подачи материалов.
Достаточно интересной с исследовательской точки зрения является проблема оценки уровня неопределенности (энтропии) сообщений средств массовой информации. Этот показатель, на наш взгляд, должен стать одним из наиболее четких критериев оценки информационного поля, способности средств массовой информации представлять населению достаточно точную информацию для принятия решений. Однако определение данного показателя является не столь простым. Если в остальных разделах программы субъективное мнение исследователя практически исключается за счет стремления к максимальному использованию данных из СМИ, а не из «головы», то в случае с оценкой уровня неопределенности дело обстоит сложнее. Автор предполагает, что данный показатель должен выражаться в числовых значениях от 0 до 1 с округлением до десятых. Чем ближе показатель к 0, тем с большей вероятностью можно говорить о том, что сообщение представляет собой оптимальное соотношение определенности-неопределенности.
Но откуда взять само значение? С точки зрения методологии науки ни в коем случае недопустимы субъективные оценки. Поэтому для разработки методики определения показателей энтропии в сообщениях СМИ необходимо исследование о характере и природе неопределенности в данной сфере. Мы взяли на вооружение методику оценки информационной насыщенности сообщений СМИ, разработанную в 2001 году пресс-секретарем Правительства Республики Алтай В.А.Бочкаревым. Здесь информационная насыщенность представляет собой совокупность пятнадцати показателей, которые, в сумме своей, представляют «идеальное» сообщение СМИ. Автор счел возможным использовать статистическую информацию, получаемую с помощью данного инструмента, для получения неких цифровых данных, представляющих собой основу для дальнейшей работы. С этой целью была создана программа «Модуль расчета информационной насыщенности сообщений СМИ» (© Дмитрий А.Кобзев, В.А.Бочкарев, программирование Я.В.Малюков, 2002), которая может использоваться как утилита к программе «Пресса’xxi», так и самостоятельно.
Программа состоит из перечня пятнадцати вопросов, соответствующих упомянутым ранее показателям из методики В.А.Бочкарева. Каждый положительный ответ на вопрос оценивается в один балл, и в сумме, в идеальном случае, общее количество баллов должно достигать пятнадцати. Дальнейшие расчеты выглядели бы следующим образом:

где Е — уровень неопределенности, d — полученное значение по данной публикации, I — идеальный показатель, т.е. 15.
Но здесь мы столкнемся с проблемой недифференцированного подхода к анализу, что приведет к его недостоверности. В данном случае неоценимую услугу нам может оказать разделение и классификация сообщений на жанры, которые выполняют различные функции и в силу этого несут в себе различный уровень информационной нагрузки. Не можем мы предъявлять одинаковые требования к статье, которая как жанр характеризуется развернутостью, обстоятельностью аргументированной концепции автора по поводу актуальной социальной проблемы, и к заметке, характеризующейся сжатостью изложения одного события.
Поэтому нам нужны разные «идеальные» значения, свои для каждого из жанров. В современной журналистике их выделяют 7-8 и делят на три основные группы: информационные, аналитические, художественные. На данном этапе исследования мы предположили, что среднее значение по каждому из жанров и становится «идеальным» показателем. Таким образом, при оценке степени информационной насыщенности сообщений в рамках такого жанра, как заметка, I у нас будет равняться 4,625, а не 15. Это существенно отразится на результатах исследования. В итоге мы получаем следующий способ поиска степени неопределенности сообщения средства массовой информации:

где Е — уровень неопределенности, d — полученное значение по данной публикации, — идеальный показатель в рамках данного жанра.
Конечно, представленные выше сведения являются в высшей степени «сырыми» еще и потому, что в данном случае нами не учтен и человеческий фактор восприятия информации. Автор намерен в дальнейшем использовать такие методы исследования в рамках изучения проблемы оценки энтропии в сообщениях СМИ, как анкетирование и экспертные оценки.
Еще одним качественным показателем в программе «Пресса’xxi» стал показатель аналитической нагрузки сообщений по заданному параметру подбора сообщений. По умолчанию он рассчитывается для тематического классификатора, по которому разделяются сообщения в базе данных. Однако его можно определять и в структуре другого разделения, например, по упоминаемости того или иного персонажа, населенного пункта, новостной линии и т.п. Знание такого рода показателя может помочь нам в решении одной из основных проблем контент-анализа: на какой проблеме заострить свое внимание, какие материалы прессы выделить в обзоре — те, которых больше, или те, которые соответствуют субъективным представлениям составителя обзора о социальной значимости той или иной статьи? В стандартном случае, когда речь идет о периодическом обзоре прессы, уровень аналитической нагрузки сообщения рассчитывается следующим образом:

где kan — уровень аналитической нагрузки, — количество сообщений аналитического жанра по исследуемому параметру, — общее количество сообщений по параметру, — общее количество сообщений за период времени.
Обсудив некоторые возможности, предоставляемые программой электронной обработки сообщений средств массовой информации «Пресса’xxi», перечислим те основные ее функции и задачи, которые служат инструментом для обобщения и представления информации для принятия управленческих решений в сфере публичной и информационной политики органов государственного управления Республики Алтай.
Итак, функциями программы «Пресса’xxi» являются: анализ состояния информационного поля исследуемого объекта через статистические, прогностические, информационно-аналитические и социологические методы; информационное обеспечение принятия управленческих решений в сфере информационной, кадровой политики и public relations; содействие в принятии решений в различных сферах деятельности органов управления территорией.
Эти функции реализуются через следующие документированные возможности:
Хранение данных о сообщениях средств массовой информации и файлов-источников сообщений;
Поиск сообщений по заданным пользователем параметрам;
Статистическая обработка данных, обработка данных с целью дальнейшего анализа — количество сообщений по автору, классификатору, жанру, территории, упоминаемости персонажей, уровень аналитической нагрузки по заданному параметру, соотношения интересующих исследователя показателей (напр. соотношение упоминаемости Главы Республики Алтай и Правительства по уровню аналитической нагрузки и степени лояльности);
«Картина событий глазами СМИ» — список событий, которые освещали средства массовой информаций с возможностью обработки данных по персонажам, сферам жизнедеятельности и т.п.
Изучение и прогноз мнения лидеров общественного мнения;
Публикация таких продуктов программы, как headlines во внутренней сети Правительства Республики Алтай для обеспечения доступа к ним государственных служащих.
Одна из наиболее актуальных задач, стоящих ныне перед разработчиком программы, заключается в создании многопользовательской версии продукта. Предполагается, что многопользовательская версия будет реализована через вэб-интерфейс для облегчения работы с программой и во избежание установки дополнительного программного обеспечения. В таком случае «Пресса’xxi» может стать одним из элементов Автоматизированного Рабочего Места руководителя и специалиста, обеспечив доступ сотрудников правительства к справочной информации о состоянии информационного поля республики.
Обеспечение доступа к программе многих пользователей достаточно хорошо вписывается в реализацию концепции электронного правительства (e-Government), как одного из залогов реализации Окинавской Хартии перехода к информационному обществу.

Дмитрий Кобзев

Примечание: Данная статья выдвигалась на конкурс фонда «Гармония» в начале 2003 года. Статья принесла автору победу в конкурсе и вышла в отдельном сборнике, посвященном использованию информационных технологий в профессиональной деятельности.